Entregan Regidores de MC propuesta para atender servicio de AP en Hermosillo

Antecedentes.-

El sábado 26 de noviembre del 2016, en sesión ordinaria del H. Ayuntamiento de Hermosillo se aprobó la conveniencia de concesionar el Servicio de Alumbrado Público en el municipio por 15 años. Con esto se inició el proceso de licitación pública y las diferentes etapas del mismo. En dicha sesión nuestro voto fue en contra, ya que la información disponible para documentar dicha decisión tan trascendente fue proporcionada solo 48 horas antes de la sesión, haciendo de ello un inicio por demás doloso y poco transparente.

Las últimas semanas hemos establecido una línea de trabajo que tiene como prioridad el informar a la ciudadanía de las múltiples irregularidades que se han suscitado en torno al proceso de concesión y al manejo de los recursos públicos por parte de la Dirección de Alumbrado Público, pero sobre todo a establecer que es posible construir acciones que posibiliten atender las necesidades urgentes y apremiantes en el municipio, así como también el ir transitando a modernizar el alumbrado con tecnología de punta, procurando eficiencia energética y menor impacto ambiental SIN CONCESIONAR. El presente documento tiene el objetivo de presentar Propuesta de líneas de acción para el logro del objetivo descrito anteriormente.

I. EL SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO MUNICIPAL

El servicio de alumbrado público es una actividad técnica, destinada a satisfacer la necesidad de carácter general, consistente en disponer, durante la noche, en la vía pública, de la iluminación suficiente para advertir los obstáculos que puedan obstruir el tránsito -especialmente el peatonal- y percibir la presencia de otras personas; cuyo cumplimiento, uniforme y continuo, debe ser permanentemente asegurado, regulado y controlado por el Municipio, para aprovechamiento indiscriminado de toda persona.1

La prestación del servicio de alumbrado público está a cargo, por disposición constitucional, legal y reglamentaria, al Municipio. Así lo prevé el artículo 115 fracción III inciso b, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y sus correlativos, artículo 137 de la Constitución Política del Estado de Sonora; artículo 61 fracción III inciso F, artículos 293 y 294 de la Ley de Gobierno y Administración Municipal; artículo 4 del Reglamento Interior de Alumbrado Público del municipio de Hermosillo.

1 Fernández Ruiz, Jorge. Servicios Públicos Municipales. INAP

2

Como en cualquier municipio, el servicio de alumbrado público se asocia al grado de progreso del Municipio; forma parte de su imagen. Como servicio básico, debe de ofrecer beneficios para el conjunto de la población y tiene como finalidad satisfacer, las condiciones básicas de iluminación de las calles y el servicio a peatones y vehículos en vialidades, así como en espacios públicos: plazas, parques y jardines. Su costo representa importantes egresos destinados al mantenimiento y operación del mismo, por lo cual es imprescindible tener una planeación del mismo que permita un ejercicio responsable y eficiente del recurso público que el municipio destina para su mantenimiento. En el municipio de Hermosillo, el costo del Servicio de Alumbrado Público (SAP), se realiza a través del cobro a los usuarios del Derecho de Alumbrado Público (DAP) a través del pago a CFE; el diferencial entre SAP y DAP, nombrado “remanente”, es el recurso que la Dirección de Alumbrado Público destina para realizar inversión para el mantenimiento de la infraestructura del alumbrado público. Adicional a éste recurso el Ayuntamiento destina un subsidio anual establecido en el presupuesto de egresos, para pago de salarios y gasto corriente de la dependencia paramunicipal.

De acuerdo a información solicitada por transparencia a CFE, el monto recaudado por concepto de DAP los últimos 5 años, se expresa de la siguiente manera:

RESUMEN DE RECAUDACION DE DAP MUNICIPIO DE HERMOSILLO

2016 2015 2014 2013 2012 Enero

13,865,952.68

14,265,169.61

12,494,450.61

9,966,805.08

10,029,912.46 Febrero

12,886,951.81

12,337,809.08

11,116,393.01

8,899,355.68

8,336,346.55 Marzo

14,587,137.27

14,504,269.50

13,304,669.51

10,093,079.85

10,218,345.13 Abril

13,991,247.74

12,207,927.70

11,438,270.68

10,263,423.29

8,540,171.59 Mayo

14,993,079.43

14,429,861.18

13,404,177.47

11,842,519.98

10,941,125.28 Junio

13,900,744.66

13,594,195.94

13,638,758.49

11,655,719.69

9,258,538.70 Julio

14,290,346.14

14,830,842.72

13,901,425.11

12,906,304.62

10,852,459.80 Agosto

12,909,309.27

11,964,151.37

12,767,740.98

10,689,407.93

9,029,061.83 Septiembre

12,758,087.08

13,276,595.72

17,729,574.45

11,078,190.28

9,415,347.39 Octubre

13,364,777.10

13,030,369.05

12,602,388.36

11,554,076.36

9,787,438.37 Noviembre

12,562,289.17

13,327,686.66

12,418,624.02

10,919,794.89

9,423,682.67 Diciembre

14,119,080.68

14,707,020.35

13,473,370.78

12,713,066.52

10,073,563.31 Total 164,229,003.03 162,475,898.88 158,289,843.47 132,581,744.17 115,905,993.08

3

De igual manera información proporcionada por CFE respecto a la facturación de la energía eléctrica del municipio, el comportamiento de los últimos 5 años se expresa de la siguiente manera:

Facturación en $ Pesos del Alumbrado Público del Municipio de Hermosillo

2016 2015 2014 2013 2012 Enero

9,404,818.00

8,925,380.00

8,704,971.00

8,262,241.00

7,410,659.00 Febrero

9,535,125.00

8,596,407.00

8,514,694.00

7,893,537.00

7,769,988.24 Marzo

9,078,388.00

9,742,911.00

8,156,216.00

7,483,406.00

7,046,372.00 Abril

9,230,837.00

9,541,518.00

8,441,044.00

7,565,559.00

7,032,654.00 Mayo

8,558,117.00

9,396,452.00

7,916,232.00

7,287,817.00

6,672,948.00 Junio

8,801,383.00

7,502,630.00

7,557,216.00

7,101,476.00

6,471,894.00 Julio

8,356,986.00

7,834,160.00

7,454,776.00

6,844,333.00

6,164,614.00 Agosto

8,925,672.00

8,498,125.00

7,938,816.00

7,440,837.00

7,681,611.00 Septiembre

8,694,822.00

8,263,463.00

7,790,070.00

7,212,493.00

6,521,439.00 Octubre

9,707,992.00

9,506,953.56

8,603,162.00

8,033,093.00

7,176,853.00 Noviembre

9,590,320.00

8,953,170.00

8,494,024.00

8,299,278.00

7,537,561.00 Diciembre

10,424,542.00

9,751,006.00

9,168,468.85

8,703,298.00

8,260,490.00 Total 110,309,002.00 106,512,175.56 98,739,689.85 92,127,368.00 85,747,083.24

En relación a esta información el remanente del DAP disponible para el ayuntamiento en los últimos 5 años, ha sido el siguiente

Remanente entregado al Municipio de Hermosillo de la Recaudación del DAP Mes 2016 2015 2014 2013 2012 Enero

4,461,134.68

5,339,789.61

3,789,479.61

1,704,564.08

2,619,253.46 Febrero

3,351,826.81

3,741,402.08

2,601,699.01

1,005,818.68

566,358.31 Marzo

5,508,749.27

4,761,358.50

5,148,453.51

2,609,673.85

3,171,973.13 Abril

4,760,410.74

2,666,409.70

2,997,226.68

2,697,864.29

1,507,517.59 Mayo

6,434,962.43

5,033,409.18

5,487,945.47

4,554,702.98

4,268,177.28 Junio

5,099,361.66

6,091,565.94

6,062,373.49

4,554,243.69

2,786,644.70 Julio

5,933,360.14

6,996,682.72

6,465,818.11

6,061,971.62

3,938,485.80 Agosto

3,983,637.27

3,466,026.37

4,828,924.98

3,248,570.93

1,347,450.83 Septiembre

4,063,265.08

5,013,132.72

9,939,504.45

3,865,697.28

2,893,908.39 Octubre

3,656,785.10

3,523,415.49

3,999,226.36

3,520,983.36

2,610,585.37 Noviembre

2,971,969.17

4,374,516.66

3,924,600.02

2,620,516.89

1,886,121.67 Diciembre

3,694,538.68

4,956,014.35

4,304,901.93

4,009,768.52

1,648,949.31

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La información de esta última gráfica representa los recursos disponibles que el Ayuntamiento tiene para el mantenimiento del alumbrado público. Cualquier propuesta de mejora e inversión en tecnología de punta para lograr la modernización y la eficiencia energética del sistema de alumbrado, tendrá que realizarse solamente con estos recursos y los ahorros en el costo de energía eléctrica que la misma eficiencia genere, de otra manera se afectará a los ciudadanos comprometiendo recursos de otras fuentes de ingresos que el ayuntamiento tiene y que utiliza para otorgar otros servicios públicos y acciones de gobierno.

II. DATOS IMPORTANTES RESPECTO DEL ALUMBRADO PÚBLICO EN HERMOSILLO

A partir de la aprobación en nuestro país de la Reforma Energética, el gobierno federal implementa una serie de programas tendientes a apoyar a los municipios a desarrollar acciones de eficiencia energética en sus servicios públicos, con el fin de mejorar el aprovechamiento sustentable de la energía, reducir sus costos así como disminuir los impactos ambientales locales y globales derivados de su consumo.

En este sentido, la Secretaría de Energía impulsó en el 2015, con el apoyo del Banco Mundial, el desarrollo del “Diagnóstico sobre Eficiencia Energética”, a través de la aplicación de una herramienta rápida de priorización de ahorro de energía en ciudades denominada TRACE ( Tool for Rapid Assesment on Cities Energy).

De acuerdo a este estudio, algunos de los principales datos sobre el alumbrado público de Hermosillo son:

 El municipio es el dueño de la infraestructura del alumbrado público (incluyendo 27,000 postes, el resto de los postes pertenecen a la CFE) y es responsable de su operación y mantenimiento.

 El costo del alumbrado público se paga a través del Derecho sobre Alumbrado Público (DAP), que pagamos los usuarios finales a través de la facturación eléctrica de la CFE. El DAP, de acuerdo con la Ley de Ingresos y Presupuesto de Ingresos del Ayuntamiento en los últimos tres años, establece una tarifa de $52 pesos mensuales, sin embargo los convenios entre Ayuntamiento y CFE marcan un cobro de $49 pesos mensuales, se desconoce los argumentos de porque no se ha actualizado el DAP tal como se ha aprobado por el Ayuntamiento. La tarifa social establecida es de $15 pesos mensuales.

 El consumo de energía eléctrica reportado fue de 31, 863,736.48 KWH (31.86 millones de KWH.

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 A la ciudad de Hermosillo le corresponde la Tarifa 5A. El costo de la tarifa varía según el mes del año y la Tensión contratada, la cual puede ser de Media o Baja tensión. En 2014 la tarifa promedio paras las líneas contratadas de Media y Baja tensión fueron establecidas en $2.255/Kwh y de $2.684/Kwh respectivamente. En 2015 los precios fueron establecidos en $2.388/Kwh y $2.843/Kwh respectivamente.

 Según el censo elaborado por CFE y Ayuntamiento y reportado por este estudio, el cual se realiza de manera anual y nunca mayor a 2 años, Hermosillo cuenta con 52,828 luminarias con las cuales se ilumina el 94 por ciento de la ciudad. Este dato difiere considerablemente del número de luminarias que la Dirección de Alumbrado Público reporta de 62 500. Es importante tener claridad sobre el censo exacto y el inventario de las mismas.

 En cuanto a la distribución de tecnologías de alumbrado público, el 97 por ciento son lámparas de Sodio de Alta Presión, 2.2 por ciento son Haluro Metálico y 0.7 por ciento LEDs.

 De acuerdo a este diagnóstico solo el 57 por ciento de las luminarias cuentan con medidor, por lo que se estima que el 43 por ciento de las luminarias están conectadas en un circuito de baja tensión.

 Para las luminarias que no cuentan con medidor (43%), CFE determina una estimación de consumo basado en el potencia nominal de las lámparas más el 25% del equipo auxiliar (balastro) establecido un periodo de uso de 12 horas al día por lámpara.

 CFE estableció en este estudio una estimación de consumo de 603.16 kWhe/ por punto de luz, ya que al día de hoy el Municipio no lleva un registro detallado con características de los puntos de iluminación por poste.

 De acuerdo a este diagnóstico, Hermosillo mantiene una cobertura global de alumbrado público del 99 por ciento, correspondiendo el 94 por ciento para la iluminación de calles, caminos y carreteras y el 5 por ciento para la iluminación de parques, monumentos y otras aplicaciones. Bajo el análisis de la metodología TRACE utilizada, este indicador coloca a Hermosillo con un indicador de iluminación de 95, por lo que se puede concluir que es una ciudad bien iluminada aunque con posibilidades de mejora.

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Fuente: Diagnostico de eficiencia energética, Hermosillo. SENER/Banco Mundial

III. Elementos del diagnóstico presentado por la Dirección de Alumbrado Público ante la Junta de Gobierno en sesión de fecha 30 de Septiembre del 2016

Los argumentos presentados por la Dirección de Alumbrado Público para intentar justificar la concesión de alumbrado público señalan: carencia de recursos, inadecuada selección de tipo de lámpara, carencia de un censo, falta de mantenimiento, robo y daño de luminarias. 2

Sin embargo, los argumentos vertidos tienen un sustento muy pobre y se contradicen con el estudio más completo que existe sobre el alumbrado público en el municipio, publicado por la Secretaría de Energía (SENER) y el Banco Mundial en el 2015, y del cual presentamos algunos indicadores importantes en el apartado anterior.

La Dirección de Alumbrado Público cuenta con un presupuesto de más de más de 124 millones de pesos al año. (Remante DAP 2016 $54, 345,278.68, más su presupuesto directo por $73, 000,000.00).

2 Información retomada del acta de Sesión de la Junta de Gobierno celebrada el 30 de septiembre del 2016

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Las lámparas OV, (lámparas de vapor de sodio de alta presión) que son las hay en Hermosillo y se utilizan en muchas ciudades del mundo, ofrecen la mejor curva de iluminación; la falta de censo a un año y medio de administración no es creíble ya que es por un censo que se cobra el Servicio de Alumbrado Público (SAP) y de ser así es posible obtenerlo si al padrón propio de 27,000 postes que tienen le suman los postes de CFE en las que se encuentran luminarias públicas.

Los equipos obsoletos que se señalan no deberían estarlos, ya que es parte del mantenimiento cambiarlos cada tres años. La Dirección de Alumbrado señala que existen alrededor del 30% de luminarias dañadas (18,750). De ser correcto este dato, ¿cómo explicar que tras haberse facturado el último año el mantenimiento y reparación de más de 35000 luminarias en lo que va de la administración, Hermosillo siga a oscuras? Hay mucha información que no es congruente en los hechos con las acciones tomadas.

En cuanto al robo y daño de luminarias y equipo por vandalismo, por situaciones climáticas y obras por terceros se observó en un recorrido por la ciudad que el sistema de alumbrado público no muestra daños por las causas señaladas. Lo que se observa son sólo 3 sub estaciones de la red están vandalizadas, 2 al terminar el paseo río Sonora, una a la salida de la cortina de la presa y una más en la calle República de Panamá. Bulevares y colonias apagados no vandalizadas y lámparas prendidas durante el día. Eso habla de la ausencia de equipos de medición y de prácticas de supervisión que ayuden a eficientar el consumo de energía eléctrica.

IV. Propuesta para Iluminar Hermosillo

Considerando la información obtenida de un estudio realizado por la SENER (con fondos del banco Mundial); el diagnóstico presentado por el Director de la Paramunicipal en 3era Reunión Ordinaria de la Junta de Gobierno de Alumbrado Público; que no existe un vandalismo grave y evidente en la red de Alumbrado Público de Hermosillo y que hay colonias y calles con luminarias prendidas durante el día, hacemos la siguiente propuesta para resolver de manera urgente la iluminación del municipio:

1) Compra de componentes para la reparación de 20,000 luminarias OV, consistentes en:

Foco Vapor de Sodio 150 watts $ 86.21 x unidad = $ 1, 724,200.00

Balastro Vapor de Sodio 150 watts $ 504.00 x unidad = $10, 080,000.00

Fotocelda 220 $ 65.83 x unidad = $ 1, 316,600.00

Sub Total $13, 120,800.00

IVA 16% $ 2, 099,328.00

Total $15, 220,128.00

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2) Tiempo de realización: 3 meses

Con la mano de obra del personal de la paramunicipal, al que ya se le paga por el trabajo y que cuentan con la experiencia para realizar la tarea y los trabajos de reparación deberán iniciar por las colonias. Es importante dar a conocer los puntos de localización de esas lámparas que la dirección de alumbrado señala como lo más urgente de atender. Esta acción es impostergable y no debe de esperar a las definiciones de la concesión del servicio de alumbrado público.

3) Proyecto de modernización

Evaluación Integral del Sistema de Alumbrado Público

 La evaluación integral del sistema de alumbrado público requiere de inicio un censo verificable que proporcione información segura y que registre la cantidad de lámparas que es necesario operar y mantener. Información precisa sobre el número de luminarias, ubicaciones por colonias, alturas de instalación, distancias entre postes, tipo de luminaria y capacidad en watts de la misma, entre otros datos. Este registro o censo, permite, además de establecer medidas correctivas, contar con la información básica para la operación y mantenimiento adecuados de los equipos y sistemas existentes.

 Los datos generados por el censo permitirán la integración de una base de datos a disponibilidad del gobierno municipal. Esta base debe tener como soporte un programa de cómputo que permita señalar los puntos de iluminación en un plano digitalizado. La realización del censo no debe de verse solo como una tarea de recopilar datos, es una actualización de tecnología que conserva Información general y detallada y abre las puertas a nuevas formas de prestar el servicio. Censo y plano digitalizado, dos fuertes sustentos para hacer eficiente el servicio municipal de alumbrado público.

 Realizar un Proyecto Integral con la asesoría de expertos para iniciar una migración a tecnología de punta, que el mismo proyecto determine será la más adecuada. En éste punto es importante realizar la invitación a especialistas que retroalimenten y de manera consensuada generen acuerdos, con las comisiones de cabildo correspondientes para realizar una propuesta integral. Que se conozcan bien los diferentes tipos de luminarias existentes en el mercado, su funcionalidad y las condiciones de iluminación que brindarían de acuerdo a su curva de iluminación, colocación y altura en los

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diferentes postes, así como la distancia entre los postes, factores todos que inciden en tener una iluminación eficiente. Así mismo realizar pruebas de iluminación con las diferentes luminarias para medir el comportamiento técnico respecto a los cambios de voltaje, así como la intensidad de iluminación esperada, tanto en bulevares y vialidades importantes, así como al interior de las colonias.

 Programa de Sincronización del Sistema de Alumbrado Público. Sustituir de manera urgente el déficit de luminarias señalado por la dirección de alumbrado, es una tarea inmediata que no debe de esperar a la definición de la concesión o no. Es una acción en la cual debe de estarse trabajando ya. Paralelamente, sincronizar el sistema de alumbrado público, es una propuesta de mejora derivada del estudio-diagnóstico de la Secretaria de Energía, de baja inversión y consiste en realizar ajustes de los niveles de iluminación basado esencialmente en la aplicación de nuevas tecnologías que ayudan a mejorar y robustecer las instalaciones y por supuesto a disminuir los consumos de energía eléctrica, al bajar las potencias en cada punto luz -Iuminaria- y por tanto se disminuye la carga o demanda de KW . Esto utilizando focos o lámparas de descarga de mayor intensidad lumínica y balastros de larga vida. Así entonces, la luminaria, el balastro y la lámpara son determinantes para la eficiencia de los sistemas de alumbrado público y forman parte de las soluciones técnicas. Las características de estos elementos son decisivas para alcanzar ahorros sustanciales en el consumo de energía eléctrica.

 Iniciar un proyecto piloto con la tecnología que haya determinado el grupo de trabajo (expertos y comisiones); esta acción piloto podría iniciar en un bulevar de alto flujo y densidad vehicular como el Blvd. Solidaridad por ser el que une la entrada y la salida de Hermosillo. Además seleccionar una colonia como piloto para la instalación de la nueva tecnología de luminaria seleccionada (LEDs), y poder medir las condiciones de iluminación y que a su vez sea los residentes de esa colonia puedan constatar el cambio de tecnología.

 Participar en el Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal, que la Secretaría de Energía (SENER), la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE), Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Banobras, facilitan recursos a los ayuntamientos con una bonificación de un porcentaje importante del costo del proyecto para realizar acciones de modernización del alumbrado público. Muchos municipios en el país han accedido a estos recursos federales, logrando con ello modernizar su servicio, mejorar la iluminación de su ciudad, generar ahorros por eficiencia energética y mejorar el impacto ambiental del servicio de alumbrado.

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Estas son algunas líneas de acción que consideramos importantes considerar, factibles económicamente y realizables con el remanente del DAP. Este recurso debe de ser utilizado de manera eficiente y responsable, sin utilizarlo en acciones no propias de la dependencia y dando prioridad a la atención de las necesidades de alumbrado de la ciudadanía. Estamos convencidos que no hay argumentos que justifiquen concesionar el servicio utilizando además del DAP otros recursos municipales que abran la puerta para un futuro incremento de impuestos o para endeudar a la ciudad de Hermosillo.

Se requiere voluntad del presidente municipal para atender y brindar un servicio de calidad a los ciudadanos.

#HermosilloNoEsNegocio

ATENTAMENTE

M. E. Rosa Elena Trujillo Llanes Ing. José Pedro Reyes Gracia

Regidores de Movimiento Ciudadano

Ayuntamiento de Hermosillo 2015-2018